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預算、決算，迷你倉今後每年各市直部門都要在獲批復後20個工作日內公佈 南都訊 今年國慶節前一天，佛山市直63個部門同時向社會公開各自2013年“三公”經費預算。這只是“第一炮”。近日，市委辦、市府辦印發了《佛山市本級“三公”經費公開工作方案》，今後每年，市直各部門“三公”經費預決算情況，必須在財政部門批復後20個工作日內公開。通過哪些途徑公開？在市政府和部門網站、公共查閱室等處公開9月27日，市委辦、市府辦聯合印發了《佛山市本級“三公”經費公開工作方案》，要求63家市直單位公開自己的“三公”，這些單位包括黨政機關、人大辦、政協辦、法院、檢察院及各人民團體。《方案》規定，公開內容原則上應包括“三公”經費總額和分項金額，各部門還應根據實際情況自行公開“三公”經費支出的有關情況。為便於信息統計管理，在不改變原經費管理模式的情況下，將以下幾類部門在預決算編制和公開時歸口到主管部門合併反映，不再單列作部門反映：一是市政府的派駐市外機構併入市府辦反映；二是各辦事(或議事)機構併入牽頭部門反映。另外，《方案》要求，從2013年開始，上述各部門按規定在市政府網站和本部門網站上同時向社會公開“三公”經費；沒有部門網站的，除按規定在市政府網站公開“三公”經費外，還應選擇通過公共查閱室、信息公告欄或電子信息屏等場所、設施進行公開。作為公開的“頭一炮”，9月30日，佛山市直63個部門同時向社會公開“三公”經費預算。每年何時統一公佈？預算公開或不超過3月，決算公開或不超過10月9月30日那次的公開並不是“曇花一現”，今後佛山“三公”公開工作將成為常態。而且與這次公開的只是部門預算不同，接下來，預算、決算情況都要公開。《方案》要求，今後，各部門“三公”經費預決算情況，在財政部門批復預決算後20個工作日內，隨同本部門的預決算信息一併公開。南都記者瞭解到，每年在佛山市兩會期間(大多在1月或2月份)，佛山市財政部門都會批復當年各市級部門的預算，並通過人大審議。這也就意味著佛山三公經費預算公佈的時間多數情況不會超過3月份。而佛山市近兩年市級部門決算公佈的時間多集中在9月、10月，例如今年佛山市財政局2012年部門決算公佈的時間為10月。南都記者瞭解到，佛山市財政局規定每年佛山市各區和市級部門報送決算報表時間均在年初的2月份或3月份。但根據程序，市財政局應該首先匯總、審核各部門決算、做出“關於佛山市本級財政決算草案”，然後由市人大批准後批復部門決算。而佛山市財政局每年所作的《關於佛山市本級財政決算草案的報告》多在8月或9月完成，再經人大批准後批復部門決算。按財政部門批復後20天時間推算，三公經費決算公開時間不會超過每年10月。何時能夠更細化？要求市財政局細化預算編制由於上一次市直各部門只公佈了三公經費總額和出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三個分項支出總額，專家曾建議佛山曬三公應進一步細化，“不僅要讓大家知道我花了多少錢，還要讓大家知道錢具體花到哪裡去了，花得值不值。”這份《方案》也提到，市財政局要不斷完善與“三公”經費信息公開工作相適應的預算管理制度，細化“三公”經費預算編制，為全面實行“三公”經費預決算信息公開創造條件。對於大家關注的未來區、鎮曬“三公”的時間表，《方案》雖沒有明確self storage一時間，但也要求各區政府負責本區政府“三公”經費公開的組織和實施工作，並對區直部門、鎮(街)的“三公”經費公開進行督促指導展。市財政局將規範和指導各區政府“三公”經費公開工作。社會有疑問點辦？市級各部門需主動宣傳解釋幾乎每一次“三公”經費的公佈，社會上都會對其中一些數據提出疑問。因此《方案》也要求市級各部門要關注社會輿情，主動做好宣傳解釋工作。《方案》提到，各部門要按照統一時間、統一口徑和規範文本的公開要求，及時、準確公開本部門“三公”經費信息，公開前，要認真匯總分析有關數據，充分做好各項準備；公開時，對本部門的特殊情況，要認真做好解釋工作；公開後，要及時瞭解社會輿情反映，認真做好解釋工作，積極採納合理建議。怎麼監督落實？市紀委監察局將定期專項檢查《方案》還提到，市紀委監察局將加強對“三公”經費信息公開工作的監督檢查，定期組織開展專項檢查，並對檢查中發現的問題按照有關規定進行督導、問責。市審計局則將加強對各部門“三公”經費預決算的真實性、完整性、準確性的審計監督，依法對違反財經法規行為進行審計處理。[記者觀察]佛山步驟“中規中矩”早在今年8月，財政部即發佈《關於推進省以下預決算公開工作的通知》，明確表示在2015年之前，各省內所有縣級以上政府都要公佈財政預決算、部門預決算及“三公”經費預決算。該通知列舉了“三公”數據公佈的基本格式，同時規定“每年集中時間將財政預決算、部門預決算及‘三公’經費預決算、匯總‘三公’經費預決算等內容向社會公開，上述公開工作原則上應于每年10月31日前完成”。佛山此次曬“三公”的步伐邁得並不大。9月30日，佛山市直63個部門同時向社會公開“三公”經費預算，其公佈的時間點正好是在10月前；其信息公佈的格式(列出三公總數和分項數據)均按照上述通知發佈的規範製作。而走在“三公”經費公佈前列的廣州，已經制定了曬“三公”細化到“項、目”的格式規範。[專家有話]曬“三公”無關技術，在乎決心中山大學財稅系教授林江表示，“三公”經費其實在機關系統內部本來就有一個明賬，接受內部的監督和監管，至於“三公”選擇的公開時間，公開的範圍，公開到哪一地步，“技術上根本沒有問題，只是看當地政府的決心到哪一步。”林江教授表示，國慶節前，佛山同時公開了市直部門的“三公”，這種做法值得肯定，但“只告訴了大家我花了多少錢，但錢具體花到哪裡去了，花得值不值，大家則無從得知。”林江認為佛山急需加大“三公”公開的力度，“畢竟公開‘三公’根本目的還是讓大家對政府財政支出形成監督作用，提高財政資金利用效率，如果公開得不徹底，不但起不到監督作用，反而會遭到社會的種種質疑。”[公開流程]每年市兩會期間，市財政部門批復各市級部門預算，並通過人大審議。而市財政局每年所作的《關於佛山市本級財政決算草案的報告》多在八九月完成，再經人大批准後批復部門決算20個工作日內，各市直單位需公開預算、決算“三公”經費總額和分項金額，還應根據實際情況自行公開支出情況“三公”應在市政府網站和本部門網站上同時向社會公開，沒有部門網站的，還應通過公共查閱室、信息公告欄或電子信息屏等場所設施公開面對社會疑問，各部門主動做好宣傳解釋市紀委監察局督導問責，市審計局審計監督統籌：南都記者 程俊採寫：南都記者 程俊 李文波迷利倉