中共十八屆三中全會11月9日舉行之前,儲存官方高層智囊機構國務院發展研究中心向社會公開了其為三中全會提交的「383」改革方案總報告全文,勾勒出一幅推進全面改革的「路�圖」。  該報告由國研中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜;由於劉鶴是中央財經領導小組辦公室主任,是中共總書記習近平的重要經濟智囊,習近平今年5月向美國官員介紹他時,稱「他對我非常重要」。而李偉則是前總理朱鎔基的秘書,是總理李克強的重要經濟顧問。因此,該報告受到外界的高度關注,被解讀為三中全會改革方案的主要藍本之一。京智囊提「383」 改革步伐更大  所謂「383」改革方案,是指包含「三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合」的中國新一輪改革路�圖。  報告指出,「三位一體」改革的關鍵在於正確處理政府和市場的關係,為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制,及對外開放等8個重點領域改革。倡農民擁土地權 促地方轉型  而「三個關聯性改革組合」,涉及八大改革領域的三大突破口:一是放開准入,引入外部投資者,加強競爭;二是深化社會保障體制改革,設立「國民基礎社會保障包」;三是深化土地制度改革,允許農村集體土地入市交易。  國研中心這份研究報告不少建議,較外界預期的改革步伐邁得更大,例如在敏感的土地制度改革方面,報告建議,「賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權」。在規劃和用途管制下,「允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場」,建立統一土地市場下的地價體系。  土地改革是一塊巨大的利益,如果該建議最終能夠被採納實施,它將是改變國民收入分配格局,不僅有利於城鎮化的推進,同時也倒逼地方政府轉型,擺脫對土地財政的依賴,有助抑制樓市泡沫。  但是,土地改革將面臨地方政府和既得利益的巨大阻大,因為農村集體土地一旦可以直接進入市場,這無異斷了地方政府土地財政的財路。打破國企壟斷 引私營增競爭  「383」方案還提出了一些具體的改革建議,其中包括打破戰略產業的國企壟斷,增加鐵路、電力和石油管道的等壟斷行業的競爭;在5年內基本取消資本管制,10年內使人民幣成為一種主要國際迷你倉幣;引進私營企業促進競爭,對國企進行重大改革,並建議參照新加坡淡馬錫(Temasek)模式,建立國有資本運營基金。  石油、電訊、電力等領域的壟斷一直備受詬病。「383」方案承認,「基礎產業的壟斷弊端,已對經濟社會發展全域產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業改革刻不容緩。」  但該報告對壟斷行業的改革顯得保守,只是央企之間的重組,例如再次重組電訊企業,形成多家競爭實力相當的電訊營運商。這種重組,是換湯不換藥的改革,或者說,只是利益各方集團的利益再分配,它折射出國企改革特別石油、金融、電訊、電力等壟斷行業的改革,遭到高層既得利益集團的巨大阻撓。  報告中還有一個備受關注的建議,就是建立廉潔年金制度,要率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔幹部做起,加快官員公布個人財產進度。  盡管「383」方案只是眾多機構的其中一份報告,不會是三中全會最終的改革版本,但由於牽頭者的身份特殊,該報告格外引起關注和期待。  對於外界對383改革方案的異常關注,李偉於29日在北京參加世界工商協會論壇期間回應內地媒體稱,該方案僅是國研中心的一個研究課題,至於哪些政策被採用需要到三中全會才能揭曉。問題複雜艱巨 國企改革保守  不管該方案有多少建議被接納,它讓外界聽到體制內改革派推動全面改革的目標。不過,方案在國企改革敏感性問題上相對保守,也沒有提及政治體制改革,這或許折射出改革所面臨的複雜性和艱巨性。  三中改革方面涉及到中國經濟體制的所有重大領域,所謂牽一髮而動全身,政治體制決定了經濟體制,沒有政治體制的改革,經濟改革顯然不會走得太遠的,而「383」方案所規劃的經濟改革,將難以達到預期的改革效果,甚至無法推行。  全國政協主席俞正聲日前表示:「三中全會改革範圍之廣、力度之大,都將是空前的。」這番表述為外界留下想像空間。  「383」改革方案在三中會議召開之前公布,令市場對三中改革的期待升溫,盡管三中全會討論後的最終方案會是一個折衷方案,但希望最終的改革方案與「383」改革方案不要相差太遠,否則大家會感到很失望。因此,「383」方案的建議,到底有多少建議被採納,外界將拭目以待,它將體現決策層改革的決心和魄力。儲存倉
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