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mini storage □本報首席記者 蒲薇 成都市社科院 明亮推進城市治理體系和治理能力現代化加快從城市管理向城市治理轉型更注重社會協同和公�參與，完善利益表達途徑，形成官民互動、功能互補的合作協同機制。這體現了現代政府的特徵，也得到了社會大�的積極響應。統籌完善社會服務功能在宜人成都的內涵中，社會建設就是要通過大力保障和改善民生來奠定宜人成都的和諧根基，通過加強和創新社會管理來健全宜人成都的治理機制。2013財富全球論壇的召開，無疑是本年度最亮眼的大事件，同時也是對成都軟硬件水平的一次全方位“高考”。借財富全球論壇之機，成都在幾個月內對全市的公安、交通、商貿、文化、醫療衛生、旅遊、銀行、公用事業、電信9個窗口行業展開了達標提升工作，對照國際標準打造城市窗口形象。城市的現代化國際化，對城市管理和服務也提出了新的要求，高水平的城市管理服務正是現代化國際化城市的標誌之一。而成都在2013年城市管理方面下的工夫，除了軟硬件的提升，還有管理理念的升級。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。要保持甚至提高城市管理的水平，必須實現城市管理模式的創新，推進城市治理體系和治理能力現代化。通過增強社會活力，依靠各種社會力量營造和諧有序的社會環境。2013年，成都在改善市容市貌的同時，更致力于創造新的城市管理模式，完善社會治理體系，推進社會治理創新，加快了從城市管理向城市治理轉型的步伐。另一方面，2013年成都借財富全球論壇的契機，大力提升城市公共服務水平，城市公共服務的意識進一步強化。同時，加大了城市公共服務的力度，進一步簡化辦事流程，進一步統籌城鄉優質資源，切實解決群�關心的熱點問題，打造宜人成都，讓城市發展的成果惠及更多市民。A創新管理模式從城市管理到城市治理隨著城市的發展，城市管理日趨複雜，政府大包大攬的管理模式越來越不能適應新的形勢，不僅管理成本高，而且管理和服務的質量也得不到保障。發展中的問題只能用發展來解決。城市管理的複雜性需要擴大城市管理主體，將社會成員都納入主體範圍，以“自理”促進“治理”，體現“城市之事�人管”的理念。在新一輪城鄉環境綜合治理向深度擴展，城市管理轉型升級進入密集期的背景里，鮮活的城市管理實踐，始終是城市管理持續創新的根本源泉。建設現代化國際化城市的成都，同樣需要創新管理模式來適應城市發展的需要。【事件回放一】2013年7月，在黨的群�路線教育實踐活動中，市委決定全面推行“三視三問”群�工作法：視群�為親人，問需于民；視群�為老師，問計于民；視群�為裁判，問效于民。我市實施了“北改”工程、二環路“雙快”工程、免費公交、環城生態區建設等一大批為民辦實事民生工程，順應了群�期盼、匯集了群�智慧、凝聚了群�力量。【述評】隨著城市發展，城市規模不斷擴大，公共事務不僅數量增加，而且日趨多樣和複雜，只靠行政的力量不足以管好，必須動員社會力量一起參與管理。政府更注重社會協同和公�參與，完善現有的利益表達途徑，以期形成一個官民互動、功能互補的合作協同機制。市委、市政府審時度勢�動的北城改造正是最好例證。“北改”決策來源於民，其實施過程也應依靠于民。為此，“北改”提出了“自治改造”，強調“政府主導，群�主體”。“北改”決策的產生和運作模式體現了現代政府的特徵，也得到了社會大�的積極響應。【事件回放二】2013年8月15日，我市正式推出“政務微博服務群�辦事大廳”，在新浪微博和騰訊微博上為網民提供辦事咨詢、舉報投訴、建言獻策、信息資訊等服務，“成都服務”官方賬號也在兩個微博平台同時開通。10月，市政府政務中心正式接手“成都服務”政務微博後，還強化問題訴求辦理情況的跟蹤督辦，開發貼近市民生活的便民服務內容，力爭將“成都服務”打造成為政務服務便民利民的第一品牌，將“辦事大廳”建成黨委政府親民為民、雙向互動的第一平台。【述評】互聯網的普及，為城市管理向城市治理轉變提供了現實條件。信息傳播的便利，為公�利益訴求的表達提供了便捷途徑。以微博為代表的新媒體的興起，為黨委、政府聯繫群�、服務群�開闢了新的渠道，也為群�參與社會公共事務提供了新的載體。不少群�通過微博等新媒體來反映心聲、維護權益。在與網民互動交流的過程中，通過對“大數據”進行深入挖掘分析，能夠準確定位群�的所思、所想、所盼、所憂、所需。政務微博不僅僅是一個普通的互聯網應用和信息發佈渠道，它更是在新形勢下幫助政府提升執政能力的有力工具。【事件回放三】2013年7月，“2013全國加強和創新社會管理典型案例頒獎”儀式上，成華區以社區網格化管理服務模式，被授予“全國社會管理創新最佳案例”“全國創新社會管理示範基地”。成華區的網格化管理服務模式的主要創新點在於，打破傳統管理服務模式，將97個社區劃分為500多個網格，將社區“兩委”成員、服務站人員、流動人口協管員、勞動協管員、殘協專委、社區大學生等各類人員整合使用，社區網格員就是“一專多能”的“社區服務員”，對居民日常事務要求“一口清”。同時，將傳統的“社區—街道—區級職能部門”管理流程，壓縮為“街道-社區網格”的兩級服務流程，有效提升社會管理和公共服務的水平。【述評】完善社會治理體系需要進一步推進社會治理創新，探索基層政府“政社分離”模式，在中心城區試點建立基層政府同社區自治組織協議合作機制。對於城市治理而言，首先應摒棄政府是城市公共事務唯一管理主體的傳統理念，要從單中心管理走向多中心治理，引導非政府部門和非營利性組織參與公共管理，充分發揮社會組織作用。成華區以居民自治參與、社區網格化管理和服務為兩大抓手，打造“居民自治、社區參與、政社互動”新平台。在促進“北改”區域內數萬居民搬遷、12家市場調遷、100多家企業自我提升改造等方面取得了顯著成效。這對於探索政府管理與居民自治參與之間有機銜接的新機制，構建政府管理與社區基層治理、居民自治有機統一的管理服務新格局，有著積極意義。【事件回放四】8月25日，央視財經頻道《經濟半小時》欄目以《鬧市蝸居的最後歲月》為題，報道了武侯區棚戶區改造工作。在十四巷，央視記者走進了李偉一家。全家7口人擠在一間低矮、潮濕的茅草房里，為了應對即將到來的暴雨天，李偉兄弟只能在房頂又增加了一層塑料氈。他們最擔心的是出現火災，以及困窘的生活環境對下一代的影響。央視《經濟半小時》還對武侯區“奮戰三年、徹底消除棚戶區”民生舉措，以及該區棚戶區改造工作中“民生為重、民生優先”的改造原則、“一把尺子量到底”的陽光改造政策，“政府主導、居民自願、居民自治”的改造方式進行了全面報道。【述評】注重民意表達和對民意的回應，滿足公�的多方面要求，需要接受和動員公�參與城市管理，強調城市治理，力圖通過公�參與形成社會矛盾的協調解決機制。微觀武侯區管理，一個以推進城市管理社會化、精細化和信息化為主線，逐步完善政府推動城市管理方式的變革，正逐步構建起武侯區的治理模式。武侯區一方面設計出數字化管理、網格化定則、精細化管控、標準化激勵的城市管理“模塊”；另一方面，在管理的基礎里，強化民�自治，從而形成一個全新的城市管理剛性閉合回路。B解群�之急社會服務功能進一步統籌完善2011年，市委確立了“宜人成都”這一願景，體現了科學發展觀“以人為本”的核心要求。理解一座城市要不要建設、怎麼建設，要不要管理、怎麼管理，歸根結底要看宜不宜人。在宜人成都的內涵中，社會建設就是要通過大力保障和改善民生來奠定宜人成都的和諧根基，通過加強和創新社會管理來健全宜人成都的治理機制。【事件回放一】截至2013年9月，我市新開工建設各類保障性住房17.2萬套，竣工並推出各類保障性住房8.9萬套。其中，中心城區新開工的7個保障房項目，主要分佈在中心城區的東、西、北三個方位，涉及房源1.4萬套，已全部實現開工。同月，中心城區住房保障審批流程進行全面優化，住房保障的審核流程時間從原來的91個工作日縮減至60個工作日左右，足足縮短了1個多月的時間。保障住房的申請過程將變得更加便捷和簡單。【述評】成都的住房保障力度，一直走在全國副省級城市前列。2013年，全市發放公積金貸款130億元，竣工各類保障性住房2.7萬余套，實現公共住房保障應保盡保。另一方面，深化行政審批制度改革是2013年成都提升行政效能的重點。�動商事登記制度改革，精簡調整下放79項行政審批項目，取消和停收30項行政事業性收費，90.6%的行政審批和服務事項實現網上審批，連續三年獲得中國服務型政府十佳城市稱號。【事件回放二】2013年10月11日，成都居家養老信息服務中心在武侯區正式�動，打造“沒有圍牆的養老院”，老年人通過專用多功能通訊終端，撥打12349服務號碼，就能得到24小時緊急救助、走失定位、政策咨詢、精神關愛、節日祝福、生活服務、健康管理、社區志願、社區生活、文體活動等基礎服務以及後續的各類增值服務。【述評】隨著成都經濟社會的快速發展，全市老年人口呈現出規模大、增長快、高齡老年人多的特點。截至2012年末，全市60歲及以上老年人口占總人口的19.71%，比上年提高0.97個百分點。面對人口老齡化這一事實，成都市通過穩步推動公辦養老院、鼓勵社會化養老機構發展、創新養老機構運行模式等途徑，健全社會養老服務體系。投資1億元建成6家公建民營養老機構，新增民辦養老機構和社區居家養老服務中心153家，並不斷完善社區居家養老服務質量，保障每一位老人過上老有頤養的幸福晚年生活。【事件回放三】2013年10月26日印發的《統籌城鄉教育綜合改革試驗區第二階段建設實施方案》，全方位描繪了2013年—2017年的教育發展藍圖。-。到2017年，我市將基本實現義務教育高位均衡和優質發展。將實現每個街道（鄉鎮）1所二級以上公益性幼兒園，公益性學前教育學位覆蓋率達70%以上。初步構建現代職業教育體系。全市義務教育優質資源覆蓋率達到50%以上，中心城區達到80%以上。全市高中階段優質學校覆蓋率達到90%以上，二、三圈層就讀示範性普通高中學校的學生比例達到85%以上。【述評】成都市深入推進省市共建統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設，堅持以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉教育差距為目的，運用統籌城鄉的思路和辦法，逐步探索建立市域統籌教育均衡發展機制，構建和完善優質教育資源“全域成都”滿覆蓋體系。公辦和公益性幼兒園覆蓋率達69.8%，中小學新一輪標準化提升工程加快推進，職業教育和特殊教育加快發展，成為全國首個整體實現縣域義務教育均衡發展的副省級城市。2013成都城市管理和社會服務大事記2013 6月成都以“2013財富全球論壇”為契機，全面提升公共服務水平。各個窗口行業的軟硬件水平對標國際標準進行提升，市民能夠明顯感覺到成都的國際化水平在逐步提高。2013 7月市委印發《“三視三問”群�工作法》，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，促進黨員幹部始終堅持把“三視三問”群�工作法作為一切工作的出發點和歸宿，作為推動工作的重要方法和檢驗工作的根本標準。2013 7月“2013全國加強和創新社會管理典型案例頒獎”儀式上，成華區被授予“全國社會管理創新最佳案例”“全國創新社會管理示範基地”。2013 8月我市正式推出“政務微博服務群�辦事大廳”，“成都服務”官方賬號也在新浪和騰訊兩個微博平台同時開通。2013 9月1日國家質檢總局正式授予成都市“全國質量強市示範城市”，成都成為全國首批被授此牌的城市。2013 9月13日國家督導檢查組對我市19個區（市）縣義務教育均衡發展督導評估認定反饋意見會召開，初步認定我市各區（市）縣基本實現了縣域義務教育均衡發展目標。我市將成為全國首個整體實現縣域義務教育均衡發展的副省級城市。2013 10月26日印發《統籌城鄉教育綜合改革試驗區第二階段建設實施方案》。2013 11月6日成都與蘇州、長沙、大連、青島等城市一道，被授予首批國家公共文化服務體系示範區。目前，成都全市40個文化館、圖書館已全部達到國家三級館以上標準，實現了“兩館(文化館、圖書館)、一站(鄉鎮和街道的綜合文化站)、一室(村和社區的綜合文化活動室)、一點(全國文化信息資源共享工程基層服務點)”100%的達標全覆蓋，城鄉群�均能就近免費享用全市公共文化數字資源。設在新都區新繁工業園區等地的3個青工文化驛站，面向社會免費開放。此外，還以農民工、老人、少年兒童、殘疾人等特殊人群為重點，提供文藝演出、數字電影、藝術培訓、公益講座、圖書借閱等公共文化定制服務。【觀點與建議】1構建多元主體參與的城市治理體系建立城市治理委員會，搭建普通市民、專家學者、政府官員、城市管理相關的政府部門、公益性社會組織等多元主體共同參與的城市治理平台。2完善城市治理制度體系制定和出台城市治理條例，為實行政府主導、公�參與的城市治理體系提供制度保障和運行規範。建立健全城市公共事務信息公開制度，保障公�的知情權；按照權責統一的原則，明確相關部門的職責範圍，完善問責監督制度，保障公�的監督權；完善大�參與城市治理的渠道和方式，保障公�的參與權。3健全利益表達渠道當前成都正處於城市化進程和城市建設的雙加速期，社會利益多元化和矛盾複雜化傾向較為明顯，在處理公共事務中要理解群�合理訴求，尊重群�合法權益。要以群�需求和群�利益為導向，不斷提高公共服務質量水平。4培育和發展社會組織培育和發展公益類社會組織，鼓勵致力于城市環境、社區治理、社區矯正、公共交通等領域的專業社會組織與城市管理相關政府部門開展合作，積極參與城市治理。發展城市治理志願者協會，鼓勵和引導市民積極參與環境衛生、公共文化、公共安全等領域的服務和管理。引導行業協會參與城市治理，發展社區自治組織，引導社區居民有序參與城市治理。迷你倉