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西有前海，儲存倉東有大鵬。在很多學者看來，作為深圳探索生態發展最主要的實驗田，大鵬探索的意義不亞于前海，被認為是“新區中的新區”。那麼經歷了兩年的發展之後，在2014年“3歲的大鵬”又將發生哪些值得市民期待的變化？昨日，2014年大鵬新區黨工委工作會議召開。大鵬黨工委書記劉燕總結了去年的工作，提出今年要搶抓國際生物穀和特區一體化建設“兩大機遇”，突出生態文明建設和公共服務提升“兩項重點”，強化基層治理和黨的建設“兩個保障”，力爭在重點領域和關鍵環節改革取得突破，加快推動“三島一區”建設，並部署生態保護、產業發展、體制改革、民生建設、城市建設等領域內的各項工作。同時還提出了2020年大鵬新區的發展目標：“力爭到2020年，新區制度體系更加系統完備、科學規範、運行有效，國家生態文明示範區、國際生物穀、國際生態旅遊區建設取得重大成果，公共服務和城區配套實現特區一體化，產業發展和基層治理現代化水平顯著提高，為‘三島一區’建設打下決定性基礎。”撰文：南方日報記者 鳳飛偉 通訊員 劉志華 謝星宏 劉菁垚生態保護??將實施最嚴格生態文明建設考核“七娘山是2004年被封山的，10年的封山，大自然顯示了強大的自我康複能力，一些被人破壞的土地，被人挖掘的東西，被人虐殺不見的動物，在七娘山現在又有了。”10年間一直堅持觀察七娘山生態變化的深圳生態觀察者南兆旭去年12月在大鵬新區一個座談會上如此表示。去年11月的一則新聞似乎為他的話作了注腳：去年11月27日下午，大鵬新區動植物檢驗檢疫中心工作人員在南澳七娘山下發現一隻受傷的貓科動物，經市野生動物救護中心專業人員鑒定，確認為省級瀕危保護動物——豹貓。這也成為新區成立以來，生態保護工作不斷進步的縮影。“生態文明建設作為長期堅持的首要任務，貫穿于經濟社會發展全過程，打造‘山海林城’和諧相處的生命共同體。”大鵬新區負責人表示，今年將推動市人大加快立法，把全區生態文明建設納入法治化軌道，2014年一項重要任務就是出台《國家生態文明示範區建設規劃》，建立健全產權清晰、責權匹配、系統完善的生態文明制度體系，探索建立自然資源用途管制，推動河流、林地、沙灘、海域等自然資源形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的保護機制，並完善生態文明建設考核制度，對區直單位、辦事處實施最嚴格的生態文明建設考核。據介紹，今年大鵬新區還將新建10公里多功能綠道，同時推進壩光銀葉林主題海洋濕地公園、東湧紅樹林主題海洋濕地公園、龍岐灣海洋濕地公園規劃建設。在汙染治理和環境保護方面，汙水處理、河流治理、重點旅遊片區綜合整治、沙灘管理將是今年的工作重點。新區相關人士表示，將加快東湧、西湧汙水處理廠等規劃建設，力爭汙水集中處理率提高至50%以上；加快推進葵湧河、王母河、新大河等流域以及龍岐灣、楊梅坑、西湧等片區綜合整治，加快推動沙灘立法工作，推進沙灘法治化治理。。此外，大鵬新區還將積極推廣綠色建築、綠色照明、綠色交通和綠色消費，出台綠色建築發展規劃，新建項目一律實施綠色建築標準。產業發展??發展灣區經濟構建高質量產業體系有業內人士表示，在過去的一年，大鵬新區產業發展兩大亮點引人注目：《深圳國際生物穀總體發展規劃（2013—2020年）》發佈實施，壩光片區被列為國際生物穀核心功能圈層，大鵬半島納入支撐功能圈層，標誌著生物產業發展開創新局面；其二是旅遊業高端化邁出新步伐，總投資48億元的5個五星級酒店同時開工，全年接待遊客首次突破861萬人次。“大鵬新區的產業發展必須要在生態保護的前提下進行，因此大鵬不可能沿襲傳統的粗放式發展模式，而必須是追求高質量的發展。”大鵬新區負責人表示，將緊緊圍繞發展灣區經濟，構建高質量產業體系，特別是要以大鵬灣國際生態旅遊區和國際生物穀建設為契機，堅持走高端化路線，發展特色經濟，構建高端旅遊、清潔能源、文化創意等組成的現代產業體系。在新的一年中，國際生物穀規劃建設以及生物產業的發展仍將廣受注目。新區表示，要圍繞國際生物穀核心功能圈層，推動市規土委加快編制壩光片區法定圖則；以市場化為導向創新土地開發模式；葵湧辦事處要抓緊完成徵地拆遷任務。要圍繞國際生物穀支撐功能圈層，加快市政基礎設施和重大產業設施規劃建設，建成使用國家基因庫一期工程、壩光和下沙人才安居區。在現有生物產業項目發展方面，大鵬新區將爭取國家基因庫一期完工，打造全球基因信息存儲總量最大的國家基因庫；力爭深圳生物育種創新研究院試驗基地農田基礎設施項目竣工；加快大鵬國際生命科學產業園、大鵬國家海洋生物產業園升級改造，成為國際生物穀孵化器，並儲備項目；推動王榮福團隊與市二醫院合作，打造國內一流的腫瘤生物治療基地。今年將有哪些優質項目可能會落戶大鵬？記者瞭解到，新區今年將繼續積極爭取國家、深圳重大生物產業項目布局落戶，力爭引進�大哈佛醫學院等一批重點項目；在文化創意產業方面，將加快北京電影學院、航天員中心用地選址，推動籌備北京大學深圳藝術與設計學院，以大鵬所城為中心，規劃建設深圳世界設計之都的濱海總部；爭取華強特色學院、暨南大學旅遊特色學院落戶新區等。在旅遊業方面，大鵬新區今年將全力提升旅遊發展品質，加快旅遊資源整合提升，�動創建龍岐灣片區、國家地質公園片區等5A級景區，推動新區旅遊從單一景點向綜合景區轉變、單純觀光型向復合消費型轉變、山水體驗型向人文體驗型轉變，不斷提升深圳濱海特色旅遊品質。改革創新??加快轉變政府職能優化發展環境“政府對高端生物醫療發展的扶持措施也讓我們深受鼓舞，很想來大鵬發展，但我們不知道該如何推進，希望政府能安排一個人具體對接。迷你倉最平來自日本橫濱的醫學博士徐弘民表示，到人生地不熟的外地創業多少有點冒險，現在他想落戶但不知道該怎麼操作。徐博士的訴求反映了大鵬的營商環境仍需提升。業內人士指出，不但是大鵬、深圳，目前營商環境是制約中國經濟轉型升級的一塊“短板”。世界銀行最新發佈的《2014年全球營商環境報告》顯示，營商便利度排名，中國位列96位。“發展高端產業就必須提升自己的全球商務運籌環境和服務水平，包括生活環境、政府效率和法治水平，深圳不但應該有最好的創業環境，也應該有國內最好的全球商務環境。”深圳知名網絡人士金心異曾著網帖表示。“當下最緊迫的課題不是發展，而是改革。”廣東省社科院區域競爭力研究中心主任丁力去年底對深圳原特區外的發展如此評論。通過改革加快轉變政府職能，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，充分發揮新區大部制優勢，更好地履行公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能。“今年我們將加快轉變政府職能，優化發展環境。”大鵬新區負責人表示，大鵬將按照全市統一部署，建立審批績效考核系統，擴大並聯審批和跨部門協同辦理範圍，新區191項行政審批事項實現網上辦理，今年6月30日前網上辦理率達到60%，12月30日前達到100%；建立政府部門權力清單制度，進一步加大簡政放權力度。同時大鵬新區今年將全面提高服務效能：完善新區行政服務大廳和網上辦事大廳功能，深入推進“智慧大鵬”建設，為市民提供教育、醫療、交通出行等高效便民的公共服務；完善公共資源交易中心平台，構建開放、透明、高效的公共資源交易運行機制；創新產業園區管理運營模式，積極探索“一園一策”、“一企一策”等個性化服務機制，提高服務的針對性和有效性。記者也注意到，2013年，大鵬新區在全市率先建立了區級公共資源交易中心平台，率先試水財政投入“競爭性分配”機制，在這些領域之所以有所突破，跟大鵬新區體制機制精簡高效、利益格局相對簡單是分不開的，這是大鵬新區在改革創新方面所具有的體制性優勢，這也有利於大鵬新區進一步開展改革創新優化發展環境。民生事業??力爭引入北影等一批特色學院大鵬新區是深圳的原特區外地區，民生歷史欠賬較多。新區成立之後，民生建設、社會建設全面推進，民生福利水平進一步提高。以2013年為例，大鵬新區九類重點民生支出占區級財政支出比例超過75%，先後�動了第十一高級中學項目設計和新區人民醫院規劃建設，成功舉辦第一屆社區文化藝術節、“2013深圳大鵬文化周”等品牌活動；在社會建設方面，“平安大鵬”建設全面�動，創建各類門禁系統1636個；推進“智慧大鵬”應用平台建設，提供高效便民的公共服務；居民議事會和社區服務中心實現全覆蓋。“今年新區將全力保障和改善民生，讓群�共享新區發展成果，其中將突出需求和問題導向，把節餘和新增財力更多地投向民生領域，提升基本公共服務水平。”大鵬新區負責人表示。據瞭解，在教育方面，今年大鵬新區將力爭�動市第十一高級中學建設，力爭引入北京電影學院、華大基因、華強集團等一批特色學院；在醫療方面，新區將鼓勵和支持社會資本辦醫院，積極引進名醫、名院、名診所等優質資源，不斷提高醫療服務能力。在社會治理方面，將深入實施“織網工程”和“風景林工程”，推進“一庫一隊伍，兩網兩系統”標準化建設，提升基層管理水平；在社會保障方面，將堅持積極的就業政策，保持零就業家庭動態歸零，加快楓浪山等保障性住房建設，有序開展壩光、下沙安置區住房分配工作，積極爭取新一輪生態補償政策，推動實施新一輪同富裕工程。通過發展社區經濟增加大鵬居民收入，成為大鵬新區增進民生福祉的一個重要方面。2014年，新區將落實全市股份合作公司試點改革部署，繼續通過整村搬遷、城市更新、綜合整治等方式，妥善解決歷史遺留問題，推動社區經濟轉型升級。城市建設??實施小鎮式連片式更新改造“新區成立後，大鵬的城市建設比前20年任何時期都快。”大鵬新區的一位居民曾這樣感嘆。那麼2014年，大鵬新區又將有哪些建設項目給市民帶來驚喜？據介紹，2014年新區將突出規劃引領，加快提升城區配套功能，堅持以城區發展帶動各項事業發展，實施高水平規劃建設管理，推動舊墟鎮向國際化城區轉型。“大鵬不是要打造一個高樓林立的城區。”大鵬新區負責人表示，新區要實施小鎮式、連片式更新改造，推動整體開發、整體升級，構建低成本、低密度、低衝擊的“三城四區五鎮”濱海城區空間格局，要提高規劃的前瞻性和約束力，堅持一張藍圖幹到底，避免出現“產業推著城區走”、“開發商推著規劃走”等現象。大鵬的交通也一直是深圳市民最為關注的領域之一。今年新區將全面構建“藍綠”立體交通體系，其中將建成開通葵壩路，加快推進坪葵路擴建工程等項目建設，�動鵬壩路、環城東路等項目前期研究；打通半天雲路等一批斷頭路；推動大鵬旅遊集散中心、新大臨時旅遊集散中心開工建設，�動對外銜接海上巴士水運線路規劃建設；推動南澳口岸、東部商用機場、地鐵8號線延長段等規劃建設，�動環島綠色軌道交通體系規劃研究等。城市更新是改變城市面貌、完善城市功能提高城區宜居品質的重要手段。大鵬新區有關負責人表示，今年將積極推進西湧、新大、水頭等片區土地整備工作。重點推進葵湧官湖、溪湧等更新單元改造，加快葵湧綜合市場二期、大鵬第二工業區、南澳第一工業區改造；建立城區精細化管理標準體系，進一步提高市容環境和園林綠化標準；加快打造“智慧大鵬”，積極推動無線城區、公共標識“雙語”普及等項目；規劃打造大鵬下沙國際化社區，提高城區國際化程度。圖片說明:大鵬新區在推進“三島一區”建設的征程中揚帆起航。周游 謝星宏 攝迷你倉