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整合《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）就文化體制機制創新，儲存分文化管理體制、文化市場體系、公共文化服務體系、文化開放水平四大部分分段進行了論述，對文化事業和產業涉及的上下關係、內外關係、市場化與非市場化關係進行了全面覆蓋和梳理，共1300字。記者採訪的多位業界人士均認為，其中對建立健全現代文化市場體系的描述最為值得期待，文化產業開放的大方向更加明確，具體政策上也出現不少亮點。☉記者 鄭培源 ○編輯 邱江大方向更明確建立健全現代文化市場體系部分是文化產業政策的重點，可謂亮點頻出。在大的政策方向上，提出“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”，“促進文化資源在全國範圍內流動”，“推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平”，對文化產業資本化、證券化、跨地區跨行業跨所有制並購大開“綠燈”。“文化產業內並購會成為長期主題。”某著名文化產業基金負責人告訴上證報記者，“隨著政策的出台，相信體制內企業的改製和證券化、資本化將進一步加速，其中會產生大量的整合併購機遇，上海報業的大整合就是一個前奏。此外，教育、體育、旅遊等大文化企業也面臨長線發展機遇。”同時，對民營資本和民營文化企業進一步放開也值得關注，如“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視製作機構、文藝院團改製經營。支持各種形式小微文化企業發展。”其中“降低社會資本進入門檻”、“支持各種形式小微文化企業發展”的提法意味著有望通過工商、稅務、財政、補貼等手段提供更加寬鬆的文化產業發展環境。《決定》對文化開放也單獨列段進行了表述，預示著文化貿易、文化隊伍交流將迎來大發展期。時代出版董事長王亞非表示，文化貿易上大有可為。“我們越來越明確地感覺到黨和政府通過各種政策支持文化企業做大做強，運用現代化的渠道對外進行文化傳播。從總局到發改委類似的扶持政策、扶持基金都在不斷落實，相信會給相關企業和產業帶來長遠的發展機會。”關鍵點有突破在具體政策上，首度提出“對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”，這是迷你倉央政策中首度提及國有傳媒企業的管理層股份問題，是國有傳媒企業管理制度上的重大進步，對於提升國有文化上市公司業績頗具引導作用。此前，浙報傳媒首次提出將在適當時期推出管理層股權激勵，百視通則于10月29日在文化國企中首推中長期激勵基金方案，在市場化薪酬體系和激勵機制安排上邁出了重要一步。“新媒體企業競爭激烈，國有企業原有用人觀念必須被打破，薪酬體系需要接軌。”上海廣播電視台副台長、百視通副總裁張大鐘表示。首次提出的“允許以控股形式參與國有影視製作機構”等意味著在活躍的影視領域將首度放開部分國有文化企業控股權，信號意味較為強烈。國有影視製作機構中，除了知名的中影、上影外，不少地方性國有影視機構也有較為豐富的資源，是否會出現民資整合國資影視企業的案例，值得期待。監管上不放鬆在文化導向部分，《決定》繼續強調“堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路”，在社會效益和經濟效益關係上則重申“把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。此外，在完善文化管理體制部分和輿論導向把握部分均著以重墨。完善文化管理體制部分，值得關注的是建立國有文化資產的管理機構和對網絡管理的加強，如“推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關係。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。”一位不願透露姓名的專家分析稱，“建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構”的提法或許意味著繼文資辦設立後還將進一步加強國有文化資產管理。文資辦的全稱是“中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室”，是中央設立的以依法履行中央文化企業國有資產出資人職責為主的綜合管理機構，2011年7月前後開始全面運行。不過，此前文資辦更多的是僅限于從財政角度對文化國企進行扶持或監管。在輿論導向把握的段落，首度大篇幅提到了網絡輿論管理，提出“健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。”顯示中央高度重視對網絡的輿論引導工作，並在著力打造網絡輿論上的新格局。儲存倉