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全市209个村居参与创建，儲存倉普通村居“标配”创建资金120万元，15个优秀示范村中5个获资金逾2000万元，最多的近4500万元阅读提示●本期观察对象：珠海创建幸福村居推进1年多●观察时间：2012年5月至2013年9月●数据来源：珠海市委网站、珠海市政府网站、各区镇政府官网、相关企业网站、市委机关报及国内媒体报道20 12年9月26日，市委、市政府召开创建幸福村居暨基层组织建设大会，全面启动幸福村居建设。这个为期5年，涉及全市209个村居的农村发展计划，启动一年来，人力、资金投入非常巨大。据公开资料统计，调集了全市共697名各级领导干部，处级干部全覆盖式挂点村居的模式在全国绝无仅有；资金方面，政府各级财政、企业及个人投入资金共71537万元。梳理幸福村居一年的推进过程，记者观察发现，209个村居获得的财政投入及各项资金不平衡现象较为严重，底子好的村居容易获评优秀示范村，15个示范村中有5个获各类资金超过2000万，最多的近4500万元，但普通村居的标准配置仅120万，差距悬殊。这项旨在让全市209个村居在产业发展、宜居环境、民生、村居文明、社会治理、组织建设六大方面获得改善与突破的计划，今后资金扶持的天平应该继续重点支持优势村居倾斜，还是应该适当向弱势村居倾斜？值得重新审视。数据来源：1、市级财政投入，据2013年5月《珠海特区报》援引市幸福村居办数据。2、优秀示范村名单及专项奖金分配，据2012年10月及2013年2月《珠海特区报》报道。3、处级领导挂点专项资金，据《市处级领导挂钩联系创建幸福村居专项资金管理办法》。4、“洁净工程”相关投入：据“洁净工程”启动仪式举办所在地金湾区红旗镇官网通报。5、金湾区财政投入：2013年8月《南方日报》报道，今年起连续4年，区财政每年安排不少于3000万元，镇级按1：1配套，今年的3800万元区级创建资金已下拨各镇。该资金无详细分配数据，因金湾共16个村居，各村居资金按均值估算。同时，据金湾区政府公布的2013年上半年财政预算执行情况，安排4800万元重点支持三板村、海澄村等4个村居，因未列明具体分配，各村居资金按均值估算。另外，金湾区财政、三灶镇、红旗镇分别配套1000万元奖励优秀示范村海澄村、三板村。6、高栏港和高新区的区级投入，据市幸福村居办5月披露的数据。7、斗门、横琴、香洲、万山区的区级投入，因未能查到相关数据，按市委市政府《关于创建幸福村居的决定》中“区级财政每年每个村居投入不少于100万元”的规定进行估算。另外，香洲区优秀村居奖金据2013年8月《珠海特区报》报道。8、部门投入，据2013年6月《珠海特区报》报道，市民政局为创建幸福村居出资150万元购买社工机构服务。9、企业项目认购及个人捐资募集数额，据《珠海特区报》在2013年8月幸福村居专题文艺晚会上获悉的数据。10、部分企业投入：分别根据华发集团网站信息、《珠海特区报》及《南方日报》报道。创建目标让全市209个村居实现全面提升创建幸福村居的概念，是广东省第十一次党代会，省委十一届一次全会提出的八项重点工作之一。去年8月，市委书记李嘉调研幸福村居工作时指出，“创建幸福村居是统筹城乡一体化发展的重要举措，是推进城镇化、拉动内需、改善民生、促进经济增长的重要手段。”他解释，珠海的东西部发展不平衡、陆岛发展不平衡、城乡发展不平衡始终没有得到根本改变，成为制约珠海科学发展的瓶颈之一，迫切需要在突破城乡二元格局、加快城乡统筹发展方面下大的力度。去年9月26日，随着市委、市政府公布了《关于创建幸福村居的决定》(下称《决定》)，为期5年的农村发展改造行动正式启动，目标是用5年的时间，让全市209个村居在产业发展、宜居环境、民生、村居文明、社会治理、组织建设六大方面得到改善与突破。资金投入富村钱多穷村钱少值得审视“珠海主城区里有个远近闻名的富裕村，得到‘幸福村居’上千万元，连个感觉都不会有，而我们这个‘珠海西伯利亚’的贫困村，哪怕有个一两百万元也能救急办大事。”任何一项创建工作都离不开资金的保障，珠海创建幸福村居可谓是下了狠决心，按《决定》规定，市财政每年安排1亿元专项资金，同时，每年每个村居安排20万元，用于处级干部挂点村居的专项经费；并规定区级财政每年每个村居安排不少于100万元专项资金。此外还有来自各级政府的奖励和企业资助等。不过，市财政每年1亿元的专项资金并非“村村可得”，而是采用竞争性投标方式，每年选出10个优秀示范村，每个迷你倉最平励1000万元。同时，部分区、镇两级财政也会给予优秀示范村奖金，从数百万到上千万元不等。这样就导致各村居的创建资金的不均衡。记者根据公开资料统计发现，金湾区海澄村成为优秀示范村后，获市级财政1020万元、区级资金约1400万元、镇级资金约1200万元，加上企业资助800万元，共获创建资金近4500万元。目前15个优秀示范村中，有5个所获资金超过2000万元。相比之下，没有晋身优秀示范村的普通村居，“标配”创建资金仅有市里每年的20万元和区里每年的100万元(还不一定能得到)，总共只得120万元，资金不到优秀示范村的1/10，连海澄村的零头都比不上。据记者观察，资金充裕的示范村往往本身比较富裕，以海澄村为例，该村是珠海金湾机场、航展馆、航空产业园的所在地，地理位置优越。今年3月记者采访时看到村中房屋鳞次栉比，村道宽敞。据其规划，明年航展前，该村将重点开展沿街建筑立面整治及两大商业街改造、沿街绿化改造工程，预算总额超过1.3亿元，是该村获得各项资金的近3倍，可见其实力雄厚。于此同时，有媒体报道普通村居扶贫干部埋怨，“珠海主城区里有个远近闻名的富裕村，得到‘幸福村居’上千万元，连个感觉都不会有，而我们这个‘珠海西伯利亚’的贫困村，哪怕有个一两百万元也能救急办大事。”目前，优秀示范村的评比过程中，比的还是各村的发展积累，也就是说底子好的村居评上几率大，获得的资源相对集中。于是，富裕的村居越来越富，贫困村居只能得到最少的“标配”资金。难免出现上述扶贫干部的埋怨。树榜样是必要的，但资金扶持该“锦上添花”还是“雪中送炭”？财政分配的天平是否应该适当向弱势村居倾斜？应该重新审视。干部调配处级干部挂点村居 切忌“瞎指挥”209个村居每个村居都“标配”处级干部、人大代表、政协委员各一名，其中35个示范村居除了上述配备外，还有1名市领导和1家企业挂点。随着今年2月发布的《市领导挂钩村居安排表》、《市处级领导干部、人大代表、政协委员挂钩联系基层安排表》，3月份出台的《珠海市处级领导挂钩联系创建幸福村居专项资金管理办法》。根据上述文件，209个村居每个村居都“标配”处级干部、人大代表、政协委员各一名，其中35个示范村居除了上述配备外，还有1名市领导和1家企业挂点，挂点时间均为5年。市幸福村居办有关人士此前在接受南都记者采访时称，在全市所有村居实现处级干部挂点全覆盖的方式，不但在珠海未有过，国内其他城市也没有过。市社科联副主席杨穆认为，领导干部、代表委员、企业挂点村居，可动员各方力量。相比“村官”，处级领导的领导水平、可调配资源等方面具有明显优势。“当然，领导干部等人挂点只是一个手段，主要还是靠当地镇、村干部和群众共同努力。”市委一名研究农村问题的官员则提醒各挂点干部，由于不在当地村居扎根，对当地实际情况的了解不如“村官”，因此要切忌官本位、“瞎指挥”，不然就是帮倒忙了。推进概况创建目标力争用5年的时间做到：产业发展有新突破，环境宜居有新改善，民生改善有新成就，村居文明有新面貌，社会治理有新探索，组织建设有新加强。进度到20 16年，力争实现城乡居民社会养老保险参保率、医疗保险参保率均达100%；实现小学适龄儿童入学率及初中教育毛入学率达100%；到20 16年底，每村有1—2名大学生村官，实现无重大集体上访事件、村民代表对村“两委”满意率达80%以上，群众对村级组织总体满意率达70%以上；到20 17年，每个村居至少形成2—3个特色产业发展项目，实现每个行政村中至少有一个岭南特色的自然村，行政村年收入达100万元以上。推进阶段第一阶段 摸索论证(2012年5—8月)学习贯彻省委有关建设幸福村居的文件精神，广泛征求创建活动意见，并举行专家论证会。第二阶段 启动动员(2012年9月—2012年12月)2012年9月26日，创建幸福村居暨基层组织建设大会，市委市政府《关于创建幸福村居的决定》出台，各级领导干部密集调研。第三阶段 创建第一阶段(2013年1月至今)2013年1月11日，创建幸福村居第一阶段的重点工作“洁净工程”启动，要求4月25日前每个村居都建成一座垃圾房等，2014年底前全部村居完成农村污水处理。随后，多个部门相继公布领导干部挂点村居安排、《幸福村居总体规划》等文件。至今年9月，15个示范村大多完成项目设计编制，部分项目动工兴建并将在年底完成，金湾、斗门等区相关项目立项达50%。AⅡ04-06版策划/执行：南都记者 陈乘云 张应昂南都制图：何欣儲存