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“民營銀行”或是最近各個政府金融文件里被提及最多的名詞之一。在昨日的金融支持小微企業發展實施意見中，儲存國務院再次提到要推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行。此外，近日銀監會對《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》的修訂中，適當放鬆了設立中資商業銀行的條件，更被視為明顯的政策鋪墊。之前有消息傳北京和溫州很可能成為民營銀行的試點，雖然消息一直沒被證實，但當前各地民營企業都摩拳擦掌，紛紛表達申請的意向。 ●南方日報記者 黃倩蔚 實習生 陳曉薇政策放寬發起人條件取消“資本充足率不低於8%”等多項要求日前，銀監會在官網上發佈公告稱，中國銀監會對《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》進行了修訂。對照此前2006年版本，新辦法在中資商業銀行設立方面特別是境內企業發起設立中資銀行方面有一定放鬆。 記者看到，銀監會的《實施辦法》（徵求意見稿）對設立中資商業銀行法人機構的註冊資本仍然是10億元人民幣，城市商業銀行法人機構註冊資本最低限額為1億元人民幣，取消了此前規定的“地方政府不向銀行投資入股，不干預銀行的日常經營”。 發起人要求中，取消了“商業銀行資本充足率不低於8%，非銀行金融機構資本總額不低於加權風險資產總額的10%”和“權益性投資餘額原則上不超過其淨資產的50%”的要求。同時將境內非金融機構發起要求中的“在工商行政管理部門登記註冊”，改為“依法設立，具有法人資格”。 但對境內金融機構作為中資商業銀行法人機構的發起人，則增加了“社會聲譽良好，最近2年無嚴重違法違規行為和因內部管理問題導致的重大案件”的要求。並對境內非金融機構的入股資金由此前的“真實合法”變為“入股資金來源為自有資金，不得以委托資金、債務資金等非自有資金入股，法律法規另有規定的除外”。同時，還增加了“該企業代他人持有中資商業銀行股權，不得作為中資商業銀行法人機構的發起人”的條件。 中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇對媒體表示，銀監會的這個辦法與近期監管層頻繁釋放民營銀行設立信號有很大的關係。銀監會降低境內金融機構發起設立銀行的門檻，可能會吸引一些大型金融機構向中小型、區域性的銀行領域拓展，更深入到小微企業金融領域。 各地備戰北京擬建中關村銀行 廣東香江集團也遞交申請事實上，上周在中關村互聯網金融行業協會正式成立儀式上，中關村管委會宣佈將支持企業發起設立中關村銀行。據瞭解，設計中的中關村銀行是由�多民營資本發起並參與、風險自擔的民營銀行，主要為科技型、創業型、創新型中小微企業提供全面、快捷、低成本金融服務的科技銀行，以及基於創新信用機制和大數據運用的互聯網銀行。另有業內人士稱，中關村銀行或只是北京籌辦民營銀行的備選之一。目前北京另有民營企業正新蒲崗迷你倉發申請籌建銀行。 此外，在外貿發達的廣東和民資集中地溫州，也有�多的民營企業已經向相關監管部門遞交過發起申請。溫州中小企業促進會會長周德文此前曾透露，目前包括溫州、泉州、深圳、東莞、太原等地都在積極籌備，希望爭取到首批民營銀行的名額。 南方日報記者也獨家獲悉，廣東也已經有多家民營企業摩拳擦掌，向監管部門遞交了民營銀行的申請意向，其中包括已經入股城商行的香江集團，還有由多個企業組成的廣東揭陽市中德產業園。但具體的進展還得靜待政策出台。 昨日，廣東金融學院院長陸磊接受南方日報記者採訪時分析認為，對於民間資本進入銀行業此前部分文件里有說明，但民營銀行從獨立發起要時間，發起到籌建也需要很長一段時間，預計不會那麼快破冰。 “目前政策放開是可以的，但我認為成立民營銀行需要兩個條件：第一個是作為發起人的民間資本需要在第三方支付、小貸等相關方面有從業經驗，在自己的本行業系統內有這方面的需求。第二個，跟實體經濟結合度高，在實體經濟有相當的涉足，不能為了銀行而成立銀行。”陸磊表示。 對於試點破冰的地方，陸磊分析認為，第一批民營銀行應該會選擇在貿易相對發達、民營化程度高、產業轉型科技含量高的地區發起。“廣東當然有可能成為試點之一，但這個要看省政府還有各級政府的安排，以及實體經濟的發展是否需要。廣東的經濟發展有大量的民間資本，可以集合發起，由政府來引導。”■專家建言建立存款保險築好風控防線不過，也有專家擔心當前的政策和體制尚未完善，放開民營銀行有不少風險方面的擔憂。“對於民營資本辦銀行的風險，主要有三個方面：第一，擔心民營企業家或民營資本不懂銀行；第二，擔心民營銀行出現利益輸送，搞關聯交易；第三，擔心民營資本沒辦好銀行卷錢外逃，給社會帶來嚴重影響。”郭田勇分析表示。 對於此前有傳中關村銀行將會採取“風險自擔”的模式，銀行中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，無限責任制未來如何增資是個問題，他認為，解決民營銀行經營失敗的風險有一個很簡單的辦法，那就是儘快設立存款保險制度。 陸磊也分析表示，從目前的制度環境和法律法規等條件看，民營銀行的發起並沒有太大的障礙，“反而是政府要加強監管，建立存款保障機制。無論美國還是歐洲的經濟危機，都給我們一個�示——在建立之初就要預計最壞的結果並做好保障措施，誰也不能保證哪天它就破產倒閉了。”著名經濟學家辜勝阻建議，民營銀行的開建可以借鑒美國硅穀銀行模式。“優先在高新技術開發區鼓勵民間資本試辦社區銀行，化解科技型創業企業融資難問題。在高新區外民營經濟發達地區，可放鬆金融管制，引導民間非正規金融發展成社區銀行，從制度上緩解中小企業創業融資。” 圖片說明: CFP供圖 mini storage