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陳周錫 郭麗琴[ 專家認為，存倉義烏是一個過於特殊的樣本，並不具備普遍意義，但其背後對於貿易便利化的探索，則是中國提振出口的重要方向 ] 在各省市為出口減速而憂慮時，浙江義烏的出口卻保持著驚人增長。義烏市最新統計顯示，上半年，該市出口94.3億美元，同比增長408.2％。對此，義烏市市長何美華昨天回應稱，這是義烏出口真實數據的回歸。在他看來，義烏出口的大幅增長，與正在試點的“市場採購貿易”有直接關係。作為當前中國新型貿易方式的市場採購貿易，是義烏國際貿易綜合改革的核心內容和重要突破口，不僅肩負拉動“中國製造”快速出口的重任，也在提振出口的“穩增長”路徑中扮演著重要的探索角色。盡管接受《第一財經日報》採訪的專家認為，義烏是一個過於特殊的樣本，並不具備普遍意義，但其背後對於貿易便利化的探索，則是中國提振出口的重要方向。市場採購貿易崛起“用旅遊購物商品的鞋子，套在市場採購貿易的腳上，自然很不舒服。”何美華如此比喻義烏小商品市場的尷尬。目前，全國有20多萬家中小微企業依托義烏市場參與國際貿易，帶動了1000萬以上人員就業。因為存在“種種不適應”，紅及全球的義烏小商品市場，過去一直“穿著蹩腳的鞋子”。義烏市相關負責人說，之前沒有一種貿易方式適合義烏，多以旅遊購物貿易方式出口，貨值在5萬美元以下，“不結匯核銷，不退稅”。再加上國家已經取消旅遊商品小額貿易經營資格核准，這不但影響了經營戶的生意，對外貿公司及相關服務企業來說，還面臨涉稅、監管等問題。同時，一張報關單最多只能報5個品種貨物，相當于一個小超市的義烏出口集裝箱就涉及上百種商品，如何填報成為難題。小微企業、個體工商戶出口商品，因為沒有進項抵扣，徵退稅不銜接、一般納稅人管理認定就成為難題。一些商品出口已在內貿環節完成，如何結匯又成為一大難題。之前在義烏，諸多外商辦事處，按規定不得從事經營活動，然而實際上都在從事貿易活動，容易產生“賒賬跑路”現象。即便外商投資合伙企業，也存在對外貿易經營資格、進出口業務報關辦理、外匯結算賬戶開放、就業許可獲取及稅收等方面的配套政策難以跟上。“諸多這些問題，現有法律法規是沒有解決的。”上述負責人說。於是，在義烏採購小商品，以異地公司名義報關出口，之前在義烏市場甚為流行。通俗點說，就是出口的賬記到了別人頭上。轉型已是必然。2011年3月，獲國務院批准的義烏市國際貿易綜合改革試點，是中國第10個綜合改革配套試驗區。今年4月18日，商務部、國家發改委、財政部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、國家外匯局等八部委聯合發文，同意在義烏市正式試行市場採購貿易方式。市場採購貿易方式，是指在經認定的市場集聚區採購商品，由符合條件的經營者在採購地辦理出口通關手續的貿易方式。義烏市市場集聚區範圍為義烏國際小商品城、義烏市區各專業市場和專業街。新型外貿企業登記為“義烏市××商品採購有限公司”，標明企業的區域範圍，行業描述為“商品採購”，而企業的經營範圍特定為“專業市場、專業街的商品採購”。申請者只要滿足“市場採購”貿易方式條件，均可向當地工商部門申請登記。值得關注的是，市場採購貿易方式出口的貨物，實行增值稅免稅政策，允許採用人民幣結算，每批次貨值最高限額15萬美元等政策，都在加速義烏出口“回流”。同時，允許外商投資合伙企業，辦理對外貿易經營備案登記和開立經常項目外匯賬戶。與此同時，針對義烏市場一直沿用一般貿易的通關方式，要求出口商如實申報、每一種貨物都報檢，對於市場來說繁瑣、不切實際的現狀，義烏先行先試的市場採購方式今年獲得八部委聯合發文同意，按照新政策，80%左右的商品實現了窗口審單放行，極大提高了報檢效率。今年4月27日，商務部國際自存倉易談判代表兼副部長鐘山，率八部委官員到義烏推進市場採購貿易工作。鐘山表示，市場採購貿易方式是義烏國際貿易綜合改革的核心內容和重要突破口。義烏要以改革試點為契機進一步推動外貿轉方式、調結構；要高度重視外貿便利化，進一步實現突破、見到成效。市場採購貿易試點後，義烏市場活躍度不斷提升，發展更為規範，產品創新能力不斷增強。目前，義烏涉外經濟主體5208戶，同比增長15.53％；其中外商投資合伙企業1741家，占全國80％。而在通關便利化等一系列措施實行後，義烏出口從2012年四季度開始出現“井噴”，�多外貿公司把註冊地遷回義烏。統計數據顯示，上半年，義烏進口96億美元，同比增長375.8％。出口94.3億美元，同比增長408.2％。其中，市場採購貿易出口73.4億美元，占全部出口的77.8％。貿易便利化是大勢所趨上述義烏有關負責人說，按照部署，市場採購貿易先在義烏試點，試點成功後，再在全國進行推廣。據義烏方面測算，按新模式運行，全市市場採購出口商品的檢測費用每年可減少1000萬元以上，企業辦事成本減少200萬元以上，抽檢總量由原來的47％下降為20％左右。義烏國際商貿城經營戶陳女士說，市場採購貿易試點後，她在非洲市場的商品出口增速，從之前的5％上升到了現在的20％左右。在一系列商檢、出關等便利政策扶持下，1個小時可以辦理通關單，外商可在最短的時間內收到貨物。從目前的通關便利化以及免稅等措施來看，義烏模式推動出口的意圖是顯而易見的。但考慮到在義烏的亮麗出口數據背後，有許多“回流”的表現，即是在全國總盤子中吸引到了“新賬”，並沒有創造出真正的增加值，再加上當前外需疲軟是既成事實，不可能由於一國政策而有重大變化，因此其意義不可過於拔高。比如對外經貿大學副校長趙忠秀就分析說，在義烏漂亮的出口數據背後，首先要考慮到義烏出口價格的低廉，薄利多銷的小商品是生活必需品，屬於穩定的需求。在金融危機的大背景下，這樣的剛需產品出口一般更容易逆市上升。而事實上，義烏在多年的積累中，已經形成了轉口貿易的國際化網絡，出口提升與網絡開拓密不可分。“這樣的模式是高度集聚效應，很難在全國複制，也不具有政策標杆意義。”趙忠秀說。但從全國的角度而言，思考如何以合理的細則落實真正在整體上促進外貿發展，則是“穩增長”思路下的題中之義。義烏的一些便利化通關方式，或許可以從技術操作上提供些許借鑒意義。不久前，國務院常務會議研究確定促進貿易便利化措施。這對於正陷入困境的中國出口業來說，可謂一場等待良久的及時雨。會議提出，當前我國經貿環境複雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出台“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行；二是整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費；三是鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業及項目加大支持力度；四是支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務；五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模；六是努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。外貿促進政策中，最直指積弊的便是前兩條。比如在以往的通關過程中，如果是蘇州下屬縣的企業要從上海海關出口，往往要經過本縣、蘇州市、省會南京，再到上海，2~4次報關，多次查驗，才能最終出口。這次改革，可望大大解決這一問題；第二條則將在費用上予以直接支持，是能極大促進外貿便利化的有效措施。商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對本報評論說，上述政策可謂是真金白銀，既可以穩住匯率，又保證了信貸規模，還能從體制上促進貿易便利化，如果確實能夠落實，效果將非常顯著。迷你倉新蒲崗