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近年來，迷你倉作為廣東乃至中國極具標本意義的急速城市化、工業化區域，白雲區正面臨著經濟社會發展轉型困境。目前，白雲區總面積、常住人口、經濟總量均占廣州全市十分之一強。在廣州最新的“123”（一個都會區、兩個新城區、三個副中心）城市功能布局戰略中，白雲區處於都會區與副中心的關聯節點，含都會區面積426平方公里，占全市都會區的32%。白雲區已從建制之初的中心城區的孵化區、服務區，演變為廣州新一輪大發展的戰略支撐區，是廣州推進新型城市化發展的主戰場。白雲區的優化提升質量，事關廣州轉型發展大局。戰略定位已明，迫切需要戰略規劃引領區域發展。《廣州白雲區實施城市功能布局規劃及2013年建設方案》詳盡回答了白雲區的發展目標、路徑策略、突破重點、實施計劃及機制保障，劃定了區域發展路線圖。方案切中肯綮，不僅在區內外引發了廣泛討論，還引起了廣州市決策層的高度關注，並稱之為“歷史性突破”，“將對白雲區現在和將來的發展有著重大影響”。新型城鎮化已上升為國家戰略，廣州正大力推進新型城市化，立足于區域發展脈絡、現狀及前景，置身于更廣闊時空的發展坐標系，白雲區決策層提出打造廣州空港南部門戶核心區、民營經濟創新發展聚集區、社會服務管理創新實驗區、城鄉一體化發展實驗區、廣州北部重要生態涵養區的發展目標，實現“五位一體”的發展升級。南方日報記者 黃偉功能布局：一心三片多組團現代城市的演進表明，城市雖然不可能僅僅通過規劃生成，但一個好的規劃引導卻能讓城市發展得更加健康。在白雲區新一輪戰略規劃中，全區功能布局為“一心三片多組團、一軸兩帶四廊道”。“一心”即規劃建設中的白雲綜合服務功能區。區域東起白雲大道、南至華南快速路、西達廣花路、北至北二環，總用地面積62.5平方公里。主導功能包括公共服務、現代商務、旅遊休閒、生態居住等，總體目標為打造成富有白雲特色的山水田園新城，將成為白雲區擴容提質、優化提升、全面發展的新引擎。“三片”為白雲新城文化商業功能片區、白雲空港經濟功能片區、白雲健康產業功能片區。“多組團”結合地理界限、主要道路和用地主導功能，為8大組團及32個發展單元。白雲新城片區是全區服務業轉型升級的主要載體，重點承擔高端商貿、總部辦公、文化創意等綜合服務配套功能；空港片區面積約251平方公里，由臨港商務組團、臨港產業組團、神山空港配套產業組團、江高商貿物流組團組成；健康產業片區為白雲區東北部京珠高速以東，面積約148平方公里，定位為全區生態文明先行示範區及健康產業發展載體。長期以來，機場高速作為貫通白雲區的南北大動脈，但並未在沿線形成城市資源要素的集聚。“白雲中央活力軸”作為“一軸兩帶四廊道”的核心，旨在破解這一難題。軸線以空港大道為骨架，在解決區內南北交通不暢的同時，形成一條貫通白雲空港—白雲綜合服務功能區—白雲新城的黃金髮展軸，引導城市資源要素沿線分佈、集聚，推動沿線城區改造升級。西部商貿物流帶主要依托京廣鐵路與廣清高速公路，主要發展現代商貿與鐵路物流產業；東部綠色產業帶主要依托京珠高速與新廣從公路，發展高新科技產業、健康產業與休閒旅遊業。同時，重點打造流溪河、巴江河、北二環和白雲山—南湖—帽峰山四條景觀特色廊道。城鄉統籌：突破傳統城市化模式弊端《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。破解當前區mini storage經濟社會發展困境，必須靠改革創新。不同于一般的城市規劃建設計劃，《規建方案》還是一份改革路線圖，以體制機制創新保障轉型發展。針對空港經濟區、健康產業城、白雲綜合服務功能區、民營科技園四大重點發展平台，擬成立四個相對獨立的開發管理委員會作為開發主體。平台土地出讓收入在依法扣除保障性住房、水利、教育基金等提留後的剩餘部分，考慮實行平台內部封閉管理，主要用于平台基礎設施建設。針對城市規劃滯後這一痼疾，白雲區提出以規劃體系大梳理為平台，實現市區兩級共編共用共管。建立統一的信息技術平台，將土地利用、城鄉規劃、產業規劃、交通規劃等各種空間信息匯總，進行建設項目審批的標準流程再造，確保建設項目的加快引進、落地和建設。值得關注的是，白雲區突破傳統城市化路徑的弊端，嘗試走共建共享新型城市化道路的探索。置身新型城鎮化的國家戰略背景，這一探索甚至具有全國意義。傳統城市化模式之下，政府以低成本方式從農民手中獲得城市建設用地。這一模式在土地價值高企、維權意識強烈的國家中心城市廣州，遭受的阻力越來越大。此外，以往主要圍繞某個具體項目談拆遷，被拆遷人拿到補償金後，往往又會進行新的違法建設，形成了“拆遷—補償—違建—拆遷”城市擴展怪圈，嚴重透支社會資源。鑒於此，白雲區嘗試實施徵地項目“統一規劃、統一徵拆、統一供地、統一開發、統一管理”的土地使用原則，“由政府主導，以共建共享共規劃為原則，結合周邊環境整治和經濟發展，統籌被徵地農民的住宅複建安置、村留用地、村集體合法建設等進行綜合開發”的新路子，將城市化進程中的土地問題全部納入法治化軌道，從根本上消除了違建。在這一思路下，白雲區以政府規劃、政府儲備為主要手段，增強規劃、儲備的主動性，同步落實村民用地的規劃和發展留用地選址，實現城鄉一體規劃、用地一體保證。■重大發展平台一覽空港經濟區空港經濟區是廣州9大戰略性發展平台之一，規劃範圍439平方公里，其中白雲區轄區面積239平方公里，將建設成為全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一，中國重要的臨空經濟中心、航空經濟示範區，華南地區重要的發展引擎和增長極。根據廣州空港經濟區總體規劃及核心區（一期）城市設計與控制性詳細規劃，核心區（一期）南片定位為空港經濟門戶核心區，主要功能為總部經濟、高端服務業及航空配套產業。綜合保稅區（南區）定位為臨空保稅物流與高科技產業基地。重點項目建設方面，白雲區將優先推進廣州航空產業基地、廣州白雲機場航空經濟產業園、綜保區配套產業園及其相應51項子項目建設，初步形成臨空產業集群。按規劃逐步落實相應醫療、教育、文化、體育相關公共服務配套設施項目。廣州國際健康產業城廣州國際健康產業城是廣州9大戰略性發展平台之一，規劃範圍約148平方公里，將建設成為以健康產業為核心，集醫藥製造、職教培訓和健康服務配套于一體的“國際化、集群化”生態新城。健康城劃分為醫藥研發片區、職教培訓片區、健康服務片區、健康養生片區。目前，《廣州國際健康產業城（醫藥研發片區、職業教育片區）控制性詳細規劃》已順利通過廣州市城市規劃委員會審議。其中醫藥研發片區規劃空間結構為“一中心四組團”，主導功能為醫藥產業集聚創智區；職業教育片區規劃空間結構為“一中心五組團”，主導功能為職業技術、健康產業人才基地。圖片說明:白雲區提出打造廣州空港南部門戶核心區、民營經濟創新發展聚集區、社會服務管理創新實驗區、城鄉一體化發展實驗區、廣州北部重要生態涵養區的發展目標，實現“五位一體”的發展升級。 南方日報記者 丁玎 攝self storage